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英國和德國官員表示，隨著焦點轉向“國家平臺”，可能不會再有“公正能源轉型伙伴關系”

亨德里納發電站是南非公正能源轉型伙伴關系計劃下預計將關閉的煤電廠之一。圖片來源：Ruth Sacco/Greenpeace

在與南非簽署第一份協議三年后，英國和德國的高級官員透露，他們對尋求更多的公正能源轉型伙伴關系（JETP）猶豫不決，這是一項2021年COP26上發起的倡議，旨在幫助發展中國家跨越煤炭等化石燃料，轉向可再生能源。

到目前為止，涉及一攬子政府和私人投資的數十億美元協議，已經在南非、印度尼西亞、越南和塞內加爾推出，得到了幾個歐洲國家、歐盟、美國和加拿大的支持。

在上個月在巴庫舉行的COP29上，德國經濟合作與發展部國務秘書約亨·弗拉斯巴特（Jochen Flasbarth）向記者介紹了德國和其他參與的發達國家“不愿意”參加更多的公正能源轉型伙伴關系，并強調目前的優先事項是“使現有的公正能源轉型伙伴關系發揮作用”。

弗拉斯巴特說，富裕的捐助國和多邊開發銀行正在為其他國家制定他所說的“國家主導的平臺”方法，該方法將吸收公正能源轉型伙伴關系的一系列經驗教訓。

根據英國氣候問題特別代表雷切爾·凱特（Rachel Kyte）的說法，這些教訓包括將“國家所有權”確立為“關鍵要素”，根據一個國家在轉型過程中的進展提供支持，以及在實地解決“當地不同利益相關方的敏感問題”。

凱特說，除了實施雄心勃勃的計劃，由發展中國家在國際合作伙伴的支持下管理，沒有其他方法可以實現清潔能源轉型。

公正能源轉型伙伴關系的演變

隨著圍繞公正能源轉型伙伴關系的未來進行討論，正在確定其與不同名稱的類似舉措的聯系。凱特表示，圍繞國家平臺的勢頭正在加快，接受國政府通過這些平臺提出了一個“量身定制的、重點突出的方案”，其中包含符合其確定的優先事項的融資需求和項目。

例如，在COP29上，萊索托政府、渣打銀行和標準銀行宣布了一個“國家平臺”，以支持這個南部非洲國家為其人民和更廣泛的地區提供清潔、負擔得起的電力的雄心。

名為“萊茨三世國王陛下能源轉型基金”的協議將為可再生能源的建設提供資金，以滿足萊索托的國內需求，并將剩余的發電量出口到鄰國南非。

約翰·莫頓（John Murton）是一位前英國外交官，他曾大量參與了最初的公正能源轉型伙伴關系談判，現在他為渣打銀行提供可持續性方面的建議。他在社交媒體領英上說，通過萊索托的新平臺，合作伙伴可以合作解決私人投資的障礙，支持該國的長期政策和監管改革，并討論在哪里可以最有效地使用寬松的貸款條件。

這不是看起來類似公正能源轉型伙伴關系的第一個倡議。今年10月，哥倫比亞——它可能是公正能源轉型伙伴關系煤炭到清潔協議的利益相關方——啟動了一項400億美元的綠色能源轉型和自然保護投資計劃，旨在擺脫化石燃料生產。環境部長蘇珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）表示，這將類似公正能源轉型伙伴關系。

弗拉斯巴特還指出，德國正在與印度在可再生能源和城市發展方面進行合作，以幫助南亞國家實現能源轉型。但他在COP29上接受清潔能源通訊社的采訪時表示，公正能源轉型伙伴關系不再考慮與印度的合作。

據分析人士稱，關鍵原因是印度是世界上人口最多的國家，能源需求不斷增長，但其對像其他公正能源轉型伙伴關系國家那樣專注于逐步淘汰煤炭的協議不感興趣，因為其煤炭產量預計未來十年將繼續增長，其更愿意為擴大能源清潔利用尋求融資。

E3G發展融資高級政策顧問勞拉·薩博加爾·雷耶斯（Laura Sabogal Reyes）表示，國家平臺是“公正能源轉型伙伴關系的演變”。但她說，與后者不同，國家平臺不太可能憑借巨大的融資數額開局，而是采取一種“更成熟”的、沒有那么“花哨”的自下而上方法。

她補充說，我們的想法是滿足這些國家優先考慮的事情、項目渠道以及對技術支持和政策改革的需求，捐助者以此為基礎捐款。

進展緩慢

薩博加爾·雷耶斯賽表示，公正能源轉型伙伴關系概念背后的許多期望和承諾“沒有在預期的時間框架內完全實現”，這讓人懷疑該倡議是否會繼續下去，其曾被英國政府在格拉斯哥稱贊為“煤炭的終結”。

她補充說，公正能源轉型伙伴關系的下一步是“以最好的方式實現其承諾”，同時考慮該過程的“優點、缺點和不足之處”，并用以建立新的國家平臺。

氣候行動網絡南非主任丹多洛維休·盧庫科（Thandolwethu Lukuko）表示，公正能源轉型伙伴關系最初的承諾是在沒有建立項目渠道的情況下做出的，這意味著當政府收到資金后再提交投資計劃時，“合作伙伴接著說，‘好吧，我們可能不想為此提供資金’”。這導致了談判進程的延長，他補充說。

非洲開發銀行能源金融解決方案、政策和監管主管瓦萊·肖尼巴雷（Wale Shonibare）表示，未來的國家伙伴關系需要發展，以應對影響公正能源轉型伙伴關系的延遲以及其融資組合中突出的債務，這些組合優先考慮軟貸款而不是純粹的贈款是南非最初沒有想到的。

在最初承諾給南非的85億美元中，以贈款形式給予的將不到3%。

“這不只是捐贈方愿意給什么，也是接受方愿意要什么的問題。”肖尼巴雷說。

自該協議啟動以來，只有科馬蒂這一個燃煤電廠已退役并重新用于生產可再生能源，這是通過世界銀行而不是公正能源轉型伙伴關系的支持而實現的。與此同時，該倡議引起了該國工會的強烈反對，其要求暫停該倡議。

英國政府11月發布的公正能源轉型伙伴關系最新消息稱，基于能源安全考慮，南非電力公司已決定將三個燃煤發電站的計劃退役時間推遲到2030年，并且在燃煤電廠關閉之前，提前進行可再生能源的更換和社區發展工作。

在印度尼西亞，由于與捐助者在融資條件和燃煤電廠方面存在分歧，在淘汰化石燃料發電廠方面進展甚微。印尼政府還批評了該協議的融資條款，因為只有0.8%的資金是贈款。

上個月在巴西舉行的G20峰會上，印度尼西亞總統普拉博沃·蘇比安托（Prabowo Subianto）宣布，印度尼西亞將在2040年前逐步淘汰燃煤和所有其他化石燃料發電廠，但沒有說明這是否將成為該國公正能源轉型伙伴關系協議的一部分。

在越南，公正能源轉型伙伴關系因缺乏透明度而受到政府伙伴組織的批評。貸款與贈款的比例一直是另一個爭論的焦點，融資一攬子計劃中只有2%是作為贈款提供的。

塞內加爾于2023年宣布的協議仍處于發展階段，但自然資源治理研究所（NRGI）高級項目官員艾達·迪奧普（Aida Diop）告訴氣候之家，其成功實施將取決于包容性和透明的治理。在承諾的25億歐元（26億美元）中，只有約6.6%是贈款。再加上資金支付的延誤和迄今為止缺乏明確的投資計劃使其面臨著“公共債務增加和可再生能源進展放緩的風險”，迪奧普說。

公正能源轉型伙伴關系的另一個問題是，人們懷疑其是否在追求被視為公正轉型的根本的以人為本的方針。例如，南非的投資計劃優先考慮三個行業，即電力，新能源汽車和綠氫，而技能培養的排名靠后。

氣候之家和犀牛鳥環境新聞調查2023年的一項調查發現，依賴煤炭的社區居民擔心其不久將失業，因為礦山和發電廠退役，并且尚未在當地推出擬議中的培訓項目來對煤炭工人進行轉崗技能培訓。

學習經驗

在COP29上，德國和英國的高級官員一致認為，到目前為止，在公正能源轉型伙伴關系的運作方式可以獲得一些教訓，但也有一些成功的經驗。

弗拉斯巴特表示，南非的公正能源轉型伙伴關系“雖有起伏，但總的來說這是個成功的故事”。凱特對此表示贊同，并表示她不會聲稱該倡議“按照每個人希望的速度進行”，但公正能源轉型伙伴關系背后的初衷仍很重要，并且是英國優先追求的目標。

針對對進展緩慢的擔憂，多年來一直致力于解決能源可及問題的英國氣候特使還表示，釋放某些資金流首先需要改革，包括市場，政策和監管，這需要時間。凱特補充說，在煤炭退役之前，這些改革需要與建立可再生能源電網的投資一起進行。

就南非而言，弗拉斯巴特表示，來自捐助者的公共資金幫助南非政府改革了電力部門的監管框架，這創造了“法律確定性、透明度和低投資風險”。這反過來又為私營部門提供了擴大可再生能源的投資機會。

關于公正能源轉型伙伴關系使用的融資工具，凱特說，根據各國不同的需求，已經匯集了多種資金來源，在向南非承諾的93億美元中，除了優惠貸款外，“其中超過7億美元是贈款”和投資。弗拉斯巴特表示，德國在公正能源轉型伙伴關系中的18億歐元（19億美元）份額包括“大量的撥款，大約20%”，而其余的是德國復興銀行的特別優惠貸款。

凱特補充說，需要加倍實施公正能源轉型伙伴關系以有效地實現這些目標，并從該模式中吸取教訓，以便其他想要類似東西的國家，無論被貼上什么正式標簽，可以在此經驗的基礎上繼續前行。

本文于2024年12月6日發表于氣候之家新聞網站，作者：維維安·奇姆，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。