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一、自愿的碳市場聯(lián)合政策聲明

高誠信的自愿碳信用市場（自愿碳市場），以及更廣泛的碳信用市場，有潛力支持在美國和全球范圍內的脫碳努力，加速凈減排，同時降低其成本。他們可以通過進一步釋放資本和對真實的、額外的、持久的、獨立驗證的減排和消除的需求來實現(xiàn)這一目標。這些市場還可以通過支持經(jīng)濟發(fā)展、維持當?shù)厣鐓^(qū)的生計以及保護土地和水資源和生物多樣性來提供無數(shù)的共同利益。

作為美國聯(lián)邦部門和辦公室的領導人，我們已經(jīng)發(fā)布了這個聲明和相關原則，因為我們相信他們可以而且應該在促進全球溫室氣體排放（“排放”）減少和清除，幫助達到2050年全球凈零排放和限制變暖1.5°C上發(fā)揮有意義的作用。雖然自愿碳市場目前仍然相對較小，但它們在未來幾年有增長的潛力，并引導大量的私人資本，以支持能源轉型和應對氣候變化。與此同時，我們認為，充分實現(xiàn)這些市場的潛力需要采取進一步行動，應對已經(jīng)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，促進碳信用（“信用”）的供求標準，改善市場運作，確保所有參與者的公正公平對待，并增強所需的市場信心。

本聲明提供了對自愿碳市場的現(xiàn)狀及其潛力的觀察。然后，它概述了美國市場參與者在參與這些市場時應該接受的自愿原則。這些原則還將指導美國政府如何對待自愿碳市場。雖然這一聲明的重點是自愿碳市場，但大部分內容一般都涉及碳信用市場的發(fā)展和運作。

對可信的減排和清除的完整性的廣泛信心對自愿碳市場發(fā)揮其潛力至關重要。與許多大宗商品不同的是，支撐信用的數(shù)噸減排或清除的實際輸送通常不是由買方承擔的，而是由地球大氣層承擔的。盡管脫碳的結果可以而且必須是準確地測量或估計，它們通常不能由買方直接檢查。因此，信用誠信是至關重要的。

然而，研究人員、記者和其他觀察家發(fā)現(xiàn)，一些流行的信任方法和活動并沒有產生他們所聲稱的脫碳結果。重要的問題是，自愿碳市場如何確保真正推動額外的脫碳行動（而不是獎勵無論如何都會發(fā)生的事情），從而持續(xù)一段時間，而不是簡單地將排放轉移到其他地方。此外，市場參與的障礙也抑制了市場效率和機會。

簡而言之，利益相關者必須確定一個信用確實代表了一噸二氧化碳（或其等效碳）減少或清除，超出了原本會發(fā)生的情況。

在活動層面，我們觀察到越來越注意到需要采取措施，確?？尚诺幕顒幼鹬禺?shù)厣鐓^(qū)和人權，并確定、減輕和處理負面的環(huán)境或社會影響。此外，決策者要求得到技術上的保證，即這些活動及其可信的成果與雄心勃勃的排放途徑、國家氣候變化政策和可持續(xù)發(fā)展目標相一致。此外，更明確的路徑規(guī)則將增強信貸買家、從事供應這一市場活動的企業(yè)和個人的市場確定性。

還必須充分解決對可信使用信貸（例如，解決部分范圍3的排放）的擔憂，以便自愿碳市場真正推動脫碳。利益相關者提出了關注信用需求的完整性，包括一些購買者可能優(yōu)先考慮價格和數(shù)量而非信用完整性，使用信用來抵消排放的可行的直接減排行動，或導致聲明的排放性能是不可信的和不科學的。這些需求完整性問題也必須得到解決，以便使信用真正推動脫碳成果，作為應對氣候變化所需的其他雄心勃勃的行動和政策的補充。

幸運的是，我們看到了一波民間組織、企業(yè)和政府決心應對這些挑戰(zhàn)的新浪潮。值得注意的發(fā)展包括：

?出現(xiàn)了多利益相關者倡議，為高誠信信用發(fā)展和負責任的信用使用制定了標準和原則；

?改進關鍵的信用方法、指導標準和跟蹤系統(tǒng)；

?旨在加強信用透明度和質量可比性的新的和改進的分析產品和服務，如碳信用評級服務；

?支持強有力的測量、監(jiān)測、報告和驗證的技術（MMRV）；

?根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6條和國際航空部門的全球碳市場措施制定的多邊規(guī)則、指導和程序，這些措施形成了經(jīng)認證的減排和清除，通常在自愿碳市場中找到家；

?促進市場基礎設施的發(fā)展，以提高透明度和流動性，以及市場交易的完整性。

高效運作的自愿碳市場可以將買家與成本效益高、高質量的減排和清除信用聯(lián)系起來，為信用賣家創(chuàng)造有意義的經(jīng)濟機會。它們還可以通過私營部門買家大規(guī)模的脫碳，幫助他們推動更多的氣候雄心。自愿碳市場中的需求信號還可以幫助脫碳技術和長期存儲技術在未來變得更具成本效益，并支持更多的相關碳清除信用的購買量。按照科學的路徑，我們預計，隨著時間的推移，清除信用將占越來越大的市場份額。

為了幫助推進這一結果，美國政府在碳信用市場中發(fā)揮著越來越重要的作用。例如，監(jiān)管機構已將碳信用披露標準納入證券監(jiān)管，并提出了旨在保護自愿碳信用衍生品和相關交易平臺的誠信的指導方針，包括促進高誠信信用的使用。土地管理機構正在對國內外改善的土壤、草地和森林數(shù)據(jù)進行重大投資，這將減少測量的不確定性，并支持自愿碳市場的誠信。美國政府還繼續(xù)支持在強大的有利環(huán)境中進行投資，以便通過高誠信的方式產生信用的計劃和項目，包括在發(fā)展中國家。聯(lián)邦政府的努力已經(jīng)并將通過支持關鍵的市場基礎設施和推進負責任的市場實踐，繼續(xù)為自愿碳市場的誠信和高效運作做出重要貢獻。

為了展示我們對高誠信自愿碳市場的承諾，我們今天發(fā)布了一份聯(lián)邦政府相關行動的簡報，概述了美國政府將繼續(xù)按照這些原則塑造這個市場。這些努力補充了美國和其他政府應對氣候危機的其他行動，包括準備和實施雄心勃勃的1.5°國家自主貢獻，以及投資技術和實踐使電力、交通、建筑、工業(yè)和農業(yè)部門等高排放部門脫碳。

我們鼓勵美國私營部門和碳信用價值鏈中的其他利益相關者負責任地參與自愿碳市場，并符合以下原則。這些原則承認需要：信用完整性，包括對氣候和環(huán)境正義的保護（即“供應完整性”）（原則1和2）；可信的信用使用（即“需求完整性”）（原則3、4和5）；以及市場層面的完整性，包括促進高效市場參與和降低交易成本（原則6和7）。這些原則并非詳盡無遺，它們試圖提升由民間社會、國際組織、政府和多邊論壇已經(jīng)形成的概念。我們正在公開這些原則主要是為了告知和支持正在應對自愿碳市場相關的挑戰(zhàn)和機遇。

我們贊賞那些以符合這些原則的方式與這些市場接觸的組織，并鼓勵更多的人這樣做。與此同時，美國政府將繼續(xù)努力應對全球氣候危機，同時為美國人和我們的全球合作伙伴擴大經(jīng)濟機會。

——本聲明由美國財政部長、農業(yè)部長、能源部長、總統(tǒng)國際氣候政策高級顧問、國家經(jīng)濟顧問和國家氣候顧問共同簽署。

二、負責任地參與自愿碳市場的原則

（一）碳信用和產生它們的活動應符合可信的大氣完整性標準，并代表真正的脫碳

產生信用的活動和信用本身應符合活動設計和減排清除MMRV的健全標準，應用實現(xiàn)核心完整性原則的程序，包括這些要素：

?額外性。如果沒有信用機制的激勵措施，該活動就不會發(fā)生，也沒有法律或法規(guī)的要求。

?唯一性。一個信用只相當于從大氣中減少或除去的一噸二氧化碳（或其同等量），而不是雙重發(fā)放。

?真實性和可量化。聲稱的減排或清除代表真正的大氣影響，以可靠、切實的方法及透明和可復制的方式確定。相關活動旨在防止排放因該活動而發(fā)生、轉移或加劇超標（“泄漏”）。

?審定和核證?；顒釉O計由合格的、認證的、獨立的第三方審定。

?持久性。溫室氣體的永久好處。清除或減少的排放將在一段特定時間內遠離大氣，在此期間，任何釋放回大氣的可信結果將得到完全糾正。

?穩(wěn)健的基線。減排和清除活動的基準是基于嚴格的方法，避免過度信任，在適用的情況下優(yōu)先使用績效基準，并隨著時間的推移反映國家氣候政策、排放途徑和脫碳實踐以及技術的進步。

一些標準，例如避免排放泄漏或確保增加資本密集型基礎設施和政策協(xié)調，更容易通過全行業(yè)或管轄范圍的方法，將項目級的授信嵌入管轄范圍的項目和核算。買方和賣家應該解釋他們在市場活動中的這些差異。

信用認證標準機構根據(jù)標準和批準的方法登記活動并發(fā)放信用，在確保信用完整性方面發(fā)揮著重要作用。這些機構及其標準應：

?有效管理其標準，以確保透明度、問責性、響應性（例如，對不斷發(fā)展的最佳實踐、科學和政策演進及時作出響應），并在適用時，負責任地證明清除活動所需的壽命；

?操作或利用注冊處透明地跟蹤信用的屬性、簽發(fā)、所有權、注銷和/或取消，適當協(xié)調以確保活動不在多個注冊處注冊；

?確保減排和清除的穩(wěn)健計量、監(jiān)測、報告和核證（MMRV）；

制定有效處理重復計算風險的程序，包括防止雙重登記和發(fā)放，禁止重復登記和使用，并透明地加強多方利益相關者的努力，避免適用的重復聲明；

?要求就信用活動提供公開、全面和透明的信息；

?確保對報告的減排和清除進行核證，核證相關項目或計劃由獨立認可第三方進行；

?確保他們的治理程序處理與標準機構自身治理相關的真實或可感知的利益沖突，以及在注冊管理以及驗證和驗證活動；以及

?支持強有力的公平參與環(huán)境，包括發(fā)展中國家的項目和方案。

（二）產生信用的活動應避免對環(huán)境和社會造成損害，并應在適當?shù)那闆r下支持共同利益和透明和包容性的利益分享

了解信用活動對氣候和環(huán)境正義的影響非常重要，項目和項目開發(fā)人員應設法避免其運營對所在社區(qū)的負外部性。應采取保障措施，以確定和避免對人類和環(huán)境的潛在不利影響，包括與當?shù)厣鐓^(qū)、土地使用和保有權、糧食安全、自然和生物多樣性有關的影響。他們應主動監(jiān)測和減輕仍然存在的不利影響。在適當?shù)那闆r下，它們還應尋求加強積極的影響。為此目的，鼓勵確定和提供與信用產生項目和計劃有關的經(jīng)驗證的“共同效益”，如可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和增加的生物多樣性。項目和計劃，包括利益分享安排，也應與相關利益相關者協(xié)商，并在適用時進行設計和實施，并尊重適用的自由、事先和知情同意。

（三）使用信用的企業(yè)買家（“信用用戶”）應該在自己的價值鏈中優(yōu)先考慮可衡量的減排

“信用的使用”涉及購買和注銷或撤銷的信用，以及基于這些信用的氣候影響的任何隨后面向公眾的“聲明”（見原則5）。要實現(xiàn)長期的氣候目標，就需要改變跨經(jīng)濟體的商業(yè)模式。因此，信用用戶應使用自愿碳市場來補充可衡量的價值鏈內減排，作為其凈零戰(zhàn)略的一部分。這些努力應包括清點范圍1、2和3的排放情況并定期報告，設定短期減排目標和長期凈零目標，以及通過和執(zhí)行轉型計劃。在可行的情況下，公司應該與他們的供應商合作，努力進行脫碳活動，包括以互惠互利的方式。這可能包括直接資助價值鏈內的脫碳活動（例如，通過引入或購買供應商產生的信用）。欲就減少價值鏈排放的氣候戰(zhàn)略的可信方法尋求進一步指導的信用用戶，應參考財政部的《凈零融資和投資原則》或類似強有力的指導。

（四）信用用戶應公開披露購買和注銷信用的性質

購買、取消或注銷信用的披露應至少每年披露一次，并包括使外部觀察員和相關利益相關者能夠評估購買和注銷的信用是否具有高度完整性，并避免負面的環(huán)境和社會影響（即涉及原則1和2中討論的參數(shù)）。在某些情況下，遵守這一原則可能涉及超過適用法律要求的自愿公開披露。

信用用戶應根據(jù)不斷發(fā)展的做法，確定發(fā)布已購買和注銷信用信息的最佳格式，同時尋求以標準化的方式披露信息，使信用用戶之間具有可比性。無論格式如何，都應使涉眾易于訪問這些信息，例如在定期出版物中。信用用戶應考慮對匯總和公開傳播這些信息的資源進行報告。

（五）信用用戶的公開聲明應該準確地反映注銷信用對氣候的影響，并且應該只依賴于符合高誠信標準的信用

需求側信用標準、行為準則和什么是適當聲明的框架的其他定義正在不斷演變。隨著這些框架的不斷發(fā)展，它們應增加持續(xù)、定期購買高誠信信用的激勵，而不減少對企業(yè)迅速追求價值鏈內減排的激勵。例如，開發(fā)這樣的框架應考慮采用一些方法，使公司能夠在給定的時間框架內完全減少這些排放是不合理的情況下，計入與科學相關的排放途徑相關的一部分。

聲明應僅依賴于在提出聲明時符合當前高完整性標準并避免不利影響的信用的影響（見原則1和2）。這些主張應該是在優(yōu)先考慮價值鏈內減排的企業(yè)氣候戰(zhàn)略的背景下提出的（見原則3）。已采取逆轉、被夸大或暴露為環(huán)境或社會保障失敗的減排或清除措施不應作為任何聲明的依據(jù)，除非已采取補救措施，如用緩沖池信用替代。

（六）市場參與者應致力于改善市場的完整性

雖然市場完整性問題不同于信用和需求完整性問題（即原則1-5中提到的問題），但對后者的改進可以對前者產生積極影響。支撐自愿碳市場的市場結構正在迅速發(fā)展。如今，信用可以通過私人合約（場外交易）和交易所進行交易。雖然不是預先假設任何特定的市場結構，但利益相關者應該尋求改善各種市場參與者的市場功能。這包括：鼓勵開發(fā)和購買高誠信信用；提高信用產生項目和計劃的透明度和公開數(shù)據(jù)，包括交易量和價格；促進參與信用產生的供應商的公正和公平待遇，包括公平分配收入；控制自愿碳市場服務提供商之間的潛在利益沖突；防止破壞信用誠信的惡意行為者的欺詐和操縱；為信用提供適當?shù)暮怂愫头商幚?，并解決相關的含糊問題；實現(xiàn)相關標準、市場基礎設施和報告的全球互聯(lián)互通；支持穩(wěn)健和公平地參與這些市場，包括發(fā)展中國家的項目和項目；并采取與信用和需求完整性分開的其他措施，以改善這些市場的運作和健康狀況。解決這些問題將需要私營部門、民間社會和公共部門之間的合作。

（七）決策者和市場參與者應促進有效的市場參與，并努力降低交易成本

擴大可信信用提供者的市場機會是美國氣候戰(zhàn)略的重要組成部分。解決信用產生的供應商——包括農民、牧場主、森林所有者、小企業(yè)、發(fā)展中國家司法管轄區(qū)等所面臨的障礙（如高交易成本）——可以提高自愿碳市場產生高誠信信用的整體能力，從而促進脫碳和產生經(jīng)濟機會。政策制定者和買家應該考慮如何提高信用供應商的市場確定性，讓他們在脫碳方面進行長期且往往是重要的投資，并計劃依靠自愿碳市場的收入來為他們的行動融資。在適當?shù)那闆r下，包括土地信用，使用科學穩(wěn)健的模型——包括政府投資支持的模型——可以通過適當?shù)谋Ｕ洗胧?，幫助降低MMRV成本和改善信用完整性。

原文發(fā)表于美國白宮網(wǎng)站，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2024/05/VCM-Joint-Policy-Statement-and-Principles.pdf，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯