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隨著特朗普顛覆援助和市場，誰來為南半球的綠色發展買單？

勞里·戈林

氣候之家新聞網站

2025年4月16日

專家表示，在主要捐助者會議之前，債務減免、私人投資和創新資金的結合可能有助于填補缺口。

2020 年 2 月 13 日，尼日爾馬拉迪，婦女們在用太陽能水泵灌溉的社區菜園里除草，這是解決貧困和適應氣候變化的項目的一部分（照片：IMAGO/Joerg Boethling via Reuters Connect）

在未來幾周的關鍵會議上，氣候和發展行動的資助者面臨著一項艱巨的任務：當世界上最大的援助捐助國不作為并在全球金融市場造成動蕩時，研究如何向前邁進。

自上任以來，美國總統唐納德·特朗普的團隊已采取行動終止540億美元的海外援助合同——約占其支出的90%——同時還向歐洲盟友施壓，要求其將援助預算轉向國防。

最近幾周，特朗普對美國貿易伙伴的斷斷續續的關稅也震動了市場，導致數萬億美元的損失和投資者的深度不確定性。

在世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）4月下旬的春季會議上，以及6月在塞維利亞舉行的一次重要發展籌資會議上，全球南方應對氣候變化和貧困的努力的支持者將尋求一條前進的道路，以實現甚至在特朗普上任之前就已經因進展緩慢和資金不足而受阻的全球目標。

“這是個艱難的時刻。一段時間以來，軌跡并不好，但現在出現了懸崖，”前總統巴拉克·奧巴馬時期擔任美國國際開發署（USAID）負責人的蓋爾·史密斯說。

“如果我們所知道的對外援助時代可能已經結束，我們如何重新構想所有資金的來源？”

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金融和援助專家表示，事實是，任何特定的改革——無論是債務重組、重新思考國際金融架構、促進私人投資、擴大捐助國還是要求受援國為自己籌集更多現金——都無法產生足夠大的影響。但是，他們所有人都以更加協調和深思熟慮的方式合作，可能會提供一條前進的道路。

“我們需要將它們視為一個系統，”前世界銀行官員、現任聯合國2030年可持續發展議程融資特使馬哈茂德·莫希爾丁敦促道。

他和應聯合國秘書長要求成立的小組中的其他人一起，肩負著努力填補巨大發展資金缺口和尋找解決嚴重債務危機的方法，這場危機正在阻止許多較貧窮國家為自己的預付款提供資金。

莫希爾丁表示，由于美國的變化，這項工作變得更加困難。

“我們不是2000年——甚至不是2024年12月。我們生活在一個完全不同的世界，“這位埃及前投資部長本月在由總部位于倫敦的國際環境與發展研究所協調的氣候和自然金融和債務活動中表示。

缺乏政治領導力

在4月21日至26日的世界銀行和國際貨幣基金組織春季會議上，面臨實施改革以釋放更多氣候資金、促進可持續發展和向重債國家提供幫助的銀行家們也將擔心更廣泛的全球金融穩定問題——甚至可能擔心他們自己的未來，因為特朗普政府目前正在審查美國在“所有政府間組織”中的成員資格。

反過來，6月30日至7月3日在塞維利亞舉行的第四屆發展籌資國際會議將匯集政府官員、國際機構和其他行為體，旨在籌集和引導資金以實現可持續發展目標——隨著大部分傳統發展資金的消失，這一挑戰將變得更加緊迫。

一些關鍵要素是明確的，例如尋找新的方法來緩解許多貧窮國家沉重的債務水平，這些債務導致很大一部分收入用于支付利息，而不是教育、衛生和其他基本服務。

工作人員為在紐約舉行的聯合國氣候行動峰會做準備

（照片：聯合國圖片/Ariana Lindquist）

莫希爾丁說，從布里奇頓倡議到《巴黎人類與地球公約》——兩者都尋求改革國際金融體系以支持綠色發展——已經提出了一系列創新想法，但沒有一個以所需的規模和速度實施。

例如，巴巴多斯去年獲得了開發銀行的支持，為3億美元的高息債務再融資，騰出1.25億美元用于改善污水處理廠，以便為這個缺水的加勒比國家生產灌溉和地下水補給用水。

莫希爾丁表示，這種債務與氣候適應力互換和其他金融體系改革“在技術上都是可行的”。他補充說，“缺乏的是政治領導力”，以使其更快、更大規模地發生。

一些政府（包括法國和肯尼亞）和氣候正義活動家也一直在推動對航空、化石燃料和金融市場等全球行業征稅，以便為發展中國家的氣候行動創造新的收入來源。但這些進展緩慢，已經成立了一個工作組來探索這些選項，并將在未來兩個月內發布評估。

本月的航運談判排除了使用新的海洋排放定價系統為更廣泛的氣候融資籌集資金的可能性，這讓小島嶼和非洲國家感到失望。

與此同時，巴西的COP30輪值主席團隊將在下周的國際貨幣基金組織/世界銀行春季會議上發起所謂的“財長圈”磋商，他們將為11月的氣候峰會編寫一份報告，制定到2035年每年為發展中國家籌集1.3萬億美元氣候融資的方法。

投資的商業案例

人們普遍認為，將更多的私人資金投入氣候和發展行動至關重要，尤其是在援助枯竭的情況下——但還需要做更多的工作來幫助企業了解此類投資將產生可觀的財務回報，美國非營利組織科瑞斯的首席執行官明迪·盧伯表示，該組織與持有49萬億美元資產的公司合作，為可持續發展提供理由。

“如果沒有企業的杠桿、權力和資源，我們就無法解決我們賴以生存的問題。他們有資本，“她告訴斯科爾世界論壇。

她說，雖然太陽能投資等已經產生了利潤，但“我們需要提醒每家公司，讓他們知道”更嚴重的氣候影響和自然破壞導致水資源短缺、農作物歉收和保險市場崩潰。

“如果不解決這些問題，經濟體系的每個部分都會破裂。如果沒有保險，就不可能有一個經濟體系。沒有水，沒有從發展中國家獲得的自然資源，就無法發展制造業，“她補充道。

但國際金融研究所可持續金融負責人索尼婭·吉布斯表示，將大量私人資金轉移到氣候和發展計劃以及債務減免中將具有挑戰性，尤其是因為許多現有項目的規模相對較小。

先處理債務

專家表示，縮小不斷擴大的資金鴻溝的最明確途徑是確保將剩余的海外發展和氣候援助與慈善現金相結合——許多大型基金會現在都在增加支出——以測試新想法并降低私人投資者的風險。

這與國際金融機構的改革和加強債務重組相結合，為較貧窮國家騰出現金來滿足其自身需求，以及努力在這些國家贏得更多國內投資并尋找新的政府捐助者，可以幫助填補缺口。

“債務危機比援助危機嚴重得多，”兒童投資基金基金會的首席執行官兼前氣候變化負責人凱特·漢普頓說，該基金會是一家慈善機構，承諾提供超過8億美元的氣候變化贈款，包括甲烷跟蹤衛星。

她在斯科爾世界論壇上表示，各國需要能夠為自身發展提供資金和指導，如果債務扼殺了社會支出，迫使對援助產生不可持續的依賴，那么這就不會發生。

聯合國特使莫希爾丁表示，借款國可能需要創建一個俱樂部——就像為政府貸款人而存在的巴黎俱樂部一樣——讓他們作為一個群體有更多的影響力，并分享知識和技術援助。

美國國際開發署前署長史密斯還呼吁加大投資，以說服富裕國家多元化且經常分裂的公眾，讓他們相信海外援助對他們有利，符合他們的價值觀。她指出，使用社交媒體渠道讓那些從支持中受益的人直接講述他們的故事可能會有所幫助。

“我們需要傳達，這不是慈善——而是對適合所有人的世界的投資，”她說。