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大約五分之四的公眾評論呼吁應有更高的雄心壯志，但東京表示，這改變不了削減60%就夠了的觀點。

2022年9月23日，人們在日本東京參加全球氣候抗議游行時舉著標語牌。路透社/加藤一誠

日本錯過了聯合國的最后期限，推遲了一周提交其新的2035年減排目標，據報道是因為政府收到了太多公眾對其提議的60%減排的評論，但它沒有做出任何改變以回應壓倒性提高雄心的呼吁。

環境大臣淺尾惠太郎為政府在為期一個月的咨詢期之后不加強2035年的草案目標的決定辯護，因為他說，評論中提出的論點在政策制定階段已經得到考慮。

“非常令人失望的是，日本政府最終決定繼續實施低國家自主貢獻目標，盡管聲稱其提交工作因審查反饋意見而延遲，”智庫E3G的高級政策顧問Yoko Mulholland說。

2月18日，日本政府向聯合國提交了最新的國家自主貢獻報告，指出其目標是到2035年將溫室氣體排放量從2013年的水平減少60%，到2040年減少73%，延長其2030年減排46%的目標。

盡管政府收到的3000多條評論中，有超過80%的評論呼吁提高目標，正如路透社首次報道的那樣。國內外的綠色組織表示，擬議的目標與將變暖控制在1.5攝氏度的全球目標不一致，并敦促東京加強這些目標。

根據氣候行動追蹤機構最近的分析，為了做出充分和公平的貢獻，日本應在2035年之前將排放量至少減少81%，低于2013年的水平。

他說：“沒有聽從人民要求科學減排81%目標的呼吁，【首相】石破茂屈服于化石燃料利益的壓力。”350.org日本的活動家正谷昌義在一份聲明中說。

回歸核電

世界第六大溫室氣體排放國的政府，與國家自主貢獻一起完成了其修訂后的能源戰略。它計劃到2040財年，可再生能源占該國電力結構的40-50%，核電占另外20%。

新的戰略放棄了政府先前的立場，即盡可能減少對核電的依賴，因為2011年福島第一核電站與海嘯有關的熔毀事件。

日本的國內政策對全球能源轉型具有廣泛影響。

其能源戰略保持著化石燃料的重要作用，特別是液化天然氣（LNG），由于人工智能（AI）數據中心和新的制造工廠，能源需求預計將增長。

與此同時，日本進口更多液化天然氣的前景正在鼓勵美國等國家繼續進行新的液化天然氣生產，包括希望它可以在阿拉斯加州啟動一個拖延已久的440億美元液化天然氣項目。

Iyoda表示，日本的新氣候和能源政策“虛假的解決方案，如化石氣、核能、氨水-煤炭共燃電力和碳捕集和封存（CCS）在日本氣候行動的中心，沒有明確的化石燃料淘汰途徑。

日本還通過對能源相關基礎設施的投資，在亞太地區具有重大影響力。

亞洲零排放共同體是由前首相岸田文雄發起的多邊論壇，正在東南亞地區推動大量與化石燃料相關的投資，他的繼任者已經明確表示，日本政府將繼續支持該框架下的類似投資，以促進零排放下一個十年。

氣候組織RE100活動負責人奧利·威爾遜（Oli Wilson）表示，日本未能“抓住機會，成為清潔能源的領跑者”，敦促其加倍發展可再生能源，并補充說，其國家自主貢獻是G20國家中的第五個國家——“遠未達到真正的氣候領導力”。

線性途徑

早在2020年，日本就宣布了其目前的減排目標，到2030年減排目標為比2013年減少46%，到2050年實現凈零排放。

隨著聯合國2035年國家自主貢獻的初始截止日期在2025年2月10日迫在眉睫——只有十幾個國家達到了這個期限，現在已經延長到9月——日本經濟和環境部的一個委員會與專家舉行了一系列每月聽證會。

在2024年11月的會議上，提出的新目標被公布。2035年減排60%,2040年減排73%，它們是到2050年實現零排放的直線軌跡上的點。

日本國家自主貢獻草案中的線性減排路徑（來源：日本可再生能源研究所）

在介紹目標草案時，一位經濟部官員解釋說：“對我們國家來說，即使面臨減排技術和全球經濟和社會條件的不確定性，即使在2050年前實現凈零排放的承諾也是至關重要的。”

他補充說，線性途徑將“提高減排和經濟增長同時實現的可預測性”。

國家自主貢獻未與1.5度目標對齊

當日本環境大臣Asao去年12月在COP29上發表講話時，他承諾日本將提交“一個雄心勃勃且與1.5攝氏度目標一致的國家自主貢獻”。

但環保組織強烈認為，東京設定的目標無助于將全球變暖限制在1.5攝氏度。

日本研究機構可再生能源研究所（REI）在關于2035年目標的專欄中表示，在確認之前，政府正在使用對IPCC最新的第六次評估報告的錯誤解釋。該研究得出的結論是，到2035年，全球排放量必須從2019年的水平下降60%，才能有50%的機會將變暖保持在1.5攝氏度。

但政府沒有將2019年作為參考年份，而是選擇了2013年——這一年“當福島第一核電站事故導致對核電的零依賴，增加對火力發電的依賴，導致排放量急劇上升時”，根據REI。

智庫認為，選擇2013年作為其減排基準，使得日本的氣候記錄看起來比實際情況更令人印象深刻。根據IPCC的2019年基線，并包括生態系統對二氧化碳的自然吸收，2035年60%的目標僅實現了約49%的實際減少，REI計算。

“這種雄心水平不足以履行日本作為一個發達國家的責任，”智庫稱，這是“錯失的機會”。

本文于2025年2月19日發布于氣候之家新聞網站，作者：沃爾特·詹姆斯，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。